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(受权发布)中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见

(受权发布)中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见
新华社北京12月22日电中共中央国务院关于营建更好展开环境支撑民营企业变革展开的定见(2019年12月4日)变革敞开40多年来,民营企业在推进展开、促进立异、添加作业、改进民生和扩展敞开等方面发挥了不行代替的效果。民营经济已经成为我国公有制为主体多种所有制经济共同展开的重要组成部分。为进一步激起民营企业生机和发明力,充沛发挥民营经济在推进供应侧结构性变革、推进高质量展开、建造现代化经济系统中的重要效果,现就营建更好展开环境支撑民营企业变革展开提出如下定见。一、整体要求(一)辅导思维。以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导,全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,深化实行习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精力,坚持和完善社会主义根本经济准则,坚持两个毫不动摇,坚持新展开理念,坚持以供应侧结构性变革为主线,营建商场化、法治化、国际化营商环境,保证民营企业依法相等运用资源要素、揭露公平公平参加竞赛、相等遭到法律保护,推进民营企业变革立异、转型晋级、健康展开,让民营经济立异源泉充沛涌流,让民营企业发明生机充沛爆发,为完结两个一百年奋斗目标和中华民族巨大复兴的我国梦作出更大奉献。(二)根本原则。坚持公平竞赛,对各类商场主体天公地道,营建公平竞赛的商场环境、方针环境、法治环境,保证权力相等、时机相等、规矩相等;遵从商场规律,处理好政府与商场的联系,强化竞赛方针的根底性位置,注重选用商场化手法,经过商场竞赛完结企业优胜劣汰和资源优化装备,促进商场次序标准;支撑变革立异,鼓舞和引导民营企业加速转型晋级,深化供应侧结构性变革,不断进步技能立异才能和中心竞赛力;加强法治保证,依法保护民营企业和企业家的合法权益,推进民营企业筑牢遵法合规运营底线。二、优化公平竞赛的商场环境(三)进一步铺开民营企业商场准入。深化放管服变革,进一步精简商场准入行政批阅事项,不得额定对民营企业设置准入条件。全面实行放宽民营企业商场准入的方针办法,继续盯梢、定时评价商场准入有关方针实行状况,全面排查、系统整理各类显性和隐性壁垒。在电力、电信、铁路、石油、天然气等要点职业和范畴,铺开竞赛性事务,进一步引入商场竞赛机制。支撑民营企业以参股方法展开根底电信运营事务,以控股或参股方法展开发电配电售电事务。支撑民营企业进入油气勘探开发、炼化和出售范畴,建造原油、天然气、成品油储运和管道运送等根底设施。支撑契合条件的企业参加原油进口、成品油出口。在根底设施、社会作业、金融服务业等范畴大幅放宽商场准入。上述职业、范畴相关职能部分要研讨拟定民营企业分职业、分范畴、分事务商场准入详细途径和方法,清晰路线图和时刻表。(四)施行公平一致的商场监管准则。进一步标准失期联合惩戒目标归入标准和程序,树立完善诺言修正机制和贰言准则,标准诺言核对和联合惩戒。加强优化营商环境触及的法规规章存案查看。深化推进部分联合双随机、一揭露监管,推广诺言监管和互联网+监管变革。细化清晰行政法律程序,标准法律自在裁量权,严厉标准公平文明法律。完善垄断性中介办理准则,整理强制性重复判定评价。深化要素商场化装备系统机制变革,健全商场化要素价格构成和传导机制,保证民营企业相等取得资源要素。(五)强化公平竞赛查看准则刚性束缚。坚持存量整理和增量查看偏重,继续整理和废弃阻碍一致商场和公平竞赛的各种规矩和做法,加速整理与企业性质挂钩的职业准入、资质标准、工业补助等规矩和做法。推进工业方针由差异化、挑选性向普惠化、功能性改动。严厉查看新出台的方针办法,树立标准流程,引入第三方展开评价查看。树立面向各类商场主体的有违公平竞赛问题的投诉告发和处理回应机制并及时向社会发布处理状况。(六)破除招投标隐性壁垒。对具有相应资质条件的企业,不得设置与事务才能无关的企业规划门槛和显着超越投标项目要求的成绩门槛等。完善招投标程序监督与信息公示准则,对依法依规完结的投标,不得以中标企业性质为由对投标职责人进行追责。三、完善精准有用的方针环境(七)进一步减轻企业税费担负。实在实行更大规划减税降费,施行好下降增值税税率、扩展享用税收优惠小微企业规模、加大研制费用加计扣除力度、下降社保费率等方针,实质性下降企业担负。树立完善监督查看清单准则,实行涉企收费清单准则,整理违规涉企收费、分摊事项和各类评比合格活动,加大力度整理整治第三方截留减税降费盈利等行为,进一步疏通减税降费方针传导机制,实在下降民营企业本钱费用。既要以最严厉的标准防备逃避税,又要避免由于不妥纳税影响企业正常运转。(八)健全银职业金融机构服务民营企业系统。进一步进步金融结构与经济结构匹配度,支撑展开以中小微民营企业为首要服务目标的中小金融机构。深化联合授信试点,鼓舞银行与民营企业构建中长期银企联系。健全授信尽职免责机制,在内部绩效查核准则中实行对小微企业借款不良忍受的监管方针。强化查核鼓舞,合理添加诺言借款,鼓舞银行提早自动对接企业续贷需求,进一步下降民营和小微企业归纳融资本钱。(九)完善民营企业直接融资支撑准则。完善股票发行和再融资准则,进步民营企业首发上市和再融资审阅功率。活跃鼓舞契合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板变革,服务民营企业继续展开。支撑服务民营企业的区域性股权商场建造。支撑民营企业发行债券,下降可转债发行门槛。在依法合规的前提下,支撑资管产品和保险资金经过出资私募股权基金等方法活跃参加民营企业纾困。鼓舞经过债款重组等方法合力化解股票质押危险。活跃招引社会力气参加民营企业债转股。(十)健全民营企业融资增信支撑系统。推进依托供应链的收据、订单等动产质押融资,鼓舞第三方树立供应链归纳服务途径。民营企业、中小企业以应收账款请求担保融资的,国家机关、作业单位和大型企业等应付款方应当及时承认债权债款联系。推进抵质押挂号流程简洁化、标准化、标准化,树立一致的动产和权力担保挂号公示系统。活跃探索树立为优质民营企业增信的新机制,鼓舞有条件的当地树立中小民营企业危险补偿基金,研讨推出民营企业增信演示项目。展开民营企业债券融资支撑东西,以商场化方法增信支撑民营企业融资。(十一)树立整理和避免拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法实行与民营企业、中小企业签定的协议和合同,不得违反民营企业、中小企业实在志愿或在约好的付款方法之外以承兑汇票等方法延伸付款期限。加速及时付出金钱有关立法,树立拖欠账款问题束缚惩戒机制,经过审计督查和诺言系统建造,进步政府部分和国有企业的拖欠失期本钱,对拖欠民营企业、中小企业金钱的职责人严厉问责。四、健全相等保护的法治环境(十二)健全法律司法对民营企业的相等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度,依法惩治侵略民营企业出资者、办理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。进步司法审判和实行功率,避免因诉讼延迟影响企业出产运营。保证民营企业家在帮忙纪检督查机关查看查询时的人身和产业合法权益。健全知识产权侵权惩罚性赔偿准则,完善诉讼依据规矩、依据发表以及依据阻碍扫除规矩。(十三)保护民营企业和企业家合法产业。严厉依照法定程序采纳查封、扣押、冻住等办法,依法严厉区别违法所得、其他涉案产业与合法产业,严厉区别企业法人产业与股东个人产业,严厉区别涉案人员个人产业与家庭成员产业。继续鉴别纠正侵略民营企业和企业家人身产业权的冤错案子。树立涉政府产权胶葛办理长效机制。五、鼓舞引导民营企业变革立异(十四)引导民营企业深化变革。鼓舞有条件的民营企业加速树立办理结构合理、股东行为标准、内部束缚有用、运转高效灵敏的现代企业准则,注重发挥公司律师和法律顾问效果。鼓舞民营企业拟定标准的公司章程,完善公司股东会、董事会、监事会等准则,清晰各自职权及议事规矩。鼓舞民营企业完善内部鼓舞束缚机制,标准优化事务流程和安排结构,树立科学标准的劳效果工、收入分配准则,推进质量、品牌、财政、营销等精细化办理。(十五)支撑民营企业加强立异。鼓舞民营企业独立或与有关方面联合承当国家各类科研项目,参加国家严重科学技能项目攻关,经过施行技能改造转化立异效果。各级政府安排施行科技立异、技能转化等项目时,要相等对待不同所有制企业。加速向民营企业敞开国家严重科研根底设施和大型科研仪器。在标准拟定、复审过程中保证民营企业相等参加。系统整理与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报、福利保证等规矩,疏通科技立异人才向民营企业活动途径。在人才引入支撑方针方面临民营企业天公地道,支撑民营企业引入海外高层次人才。(十六)鼓舞民营企业转型晋级优化重组。鼓舞民营企业量体裁衣聚集主业加速转型晋级。优化企业兼偏重组商场环境,支撑民营企业做优做强,培养更多具有全球竞赛力的国际一流企业。支撑民营企业参加国有企业变革。引导中小民营企业走专精特新展开之路。疏通商场化退出途径,完善企业破产清算和重整等法律准则,进步刊出挂号便当度,进一步做好僵尸企业处置作业。(十七)完善民营企业参加国家严重战略施行机制。鼓舞民营企业活跃参加共建一带一路、京津冀协同展开、长江经济带展开、长江三角洲区域一体化展开、粤港澳大湾区建造、黄河流域生态保护和高质量展开、推进海南全面深化变革敞开等严重国家战略,活跃参加村庄复兴战略。在严重规划、严重项目、严重工程、严重活动中活跃招引民营企业参加。六、促进民营企业标准健康展开(十八)引导民营企业专心致志办实业。营建实干兴邦、实业报国的杰出社会气氛,鼓舞支撑民营企业心无旁骛做实业。引导民营企业进步战略规划和实行才能,宏扬工匠精力,经过聚集实业、做精主业不断进步企业展开质量。大力宏扬爱国敬业、遵纪遵法、艰苦奋斗、立异展开、专心质量、寻求杰出、诚信守约、实行职责、勇于担任、服务社会的优异企业家精力,仔细总结整理宣扬一批典型事例,发挥演示带动效果。(十九)推进民营企业遵法合规运营。民营企业要筑牢遵法合规运营底线,依法运营、依法治企、依法维权,认实在行环境保护、安全出产、员工权益保证等职责。民营企业走出去要遵法遵法、合规运营,刻画杰出形象。(二十)推进民营企业活跃实行社会职责。引导民营企业重诺言、守诺言、讲信义,自觉强化诺言办理,及时进行信息发表。支撑民营企业赴革新老区、民族地区、边疆地区、贫困地区和中西部、东北地区出资兴业,引导民营企业参加对口援助和帮扶作业。鼓舞民营企业活跃参加社会公益、慈善作业。(二十一)引导民营企业家健康成长。民营企业家要加强自我学习、自我教育、自我进步,珍爱本身社会形象,酷爱祖国、酷爱人民、酷爱我国共产党,把遵法诚信作为安居乐业之本,活跃饯别社会主义中心价值观。要加强对民营企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育,施行年轻一代民营企业家健康成长促进方案,支撑协助民营企业家完结作业新老交代和有序传承。七、构建亲清政商联系(二十二)树立标准化机制化政企交流途径。当地各级党政首要负责同志要采纳多种方法常常听取民营企业定见和诉求,疏通企业家提出定见诉求通道。鼓舞职业协会商会、人民团体在疏通民营企业与政府交流等方面发挥建造性效果,支撑优异民营企业家在群团安排中兼职。(二十三)完善涉企方针拟定和实行机制。拟定施行涉企方针时,要充沛听取相关企业定见主张。坚持方针连续性稳定性,健全涉企方针全流程评价准则,完善涉企方针调整程序,依据实践设置合理过渡期,给企业留出必要的习惯调整时刻。方针实行要坚持脚踏实地,不搞一刀切。(二十四)立异民营企业服务形式。进一步进步政府服务认识和才能,鼓舞各级政府编制政务服务事项清单并向社会发布。保护商场公平竞赛次序,完善陷入困境优质企业的救助机制。树立政务服务好差评准则。完善对民营企业全生命周期的服务形式和服务链条。(二十五)树立政府诚信履约机制。各级政府要认实在行在招商引资、政府与社会资本协作等活动中与民营企业依法签定的各类合同。树立政府失期职责追溯和承当机制,对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需求改动政府许诺和合同约好而遭到的丢失,要依法予以补偿。八、安排保证(二十六)树立健全民营企业党建作业机制。坚持党对支撑民营企业变革展开作业的领导,增强四个认识,坚决四个自傲,做到两个保护,教育引导民营企业和企业家支撑党的领导,支撑企业党建作业。辅导民营企业树立党安排,活跃探索立异党建作业方法,环绕宣扬遵从党的路线方针方针、联合凝集员工群众、保护各方合法权益、建造先进企业文化、促进企业健康展开等展开作业,充沛发挥党安排的战役堡垒效果和党员的先锋模范效果,尽力进步民营企业党的安排和作业掩盖质量。(二十七)完善支撑民营企业变革展开作业机制。树立支撑民营企业变革展开的领导和谐机制。将支撑民营企业展开相关目标归入高质量展开绩效评价系统。加强民营经济计算监测和剖析作业。展开面向民营企业家的方针训练。(二十八)健全言辞引导和演示引领作业机制。加强言辞引导,自动讲好民营企业和企业家故事,坚决抵抗、及时驳斥弄清质疑社会主义根本经济准则、否定民营经济的过错言辞。在各类评选赞誉活动中,相等对待优异民营企业和企业家。研讨支撑变革展开标杆民营企业和民营经济演示城市,充沛发挥演示带动效果。各地区各部分要充沛认识营建更好展开环境支撑民营企业变革展开的重要性,实在把思维和举动一致到党中央、国务院的决议计划布置上来,加强安排领导,完善作业机制,拟定详细办法,仔细抓好本定见的遵从实行。国家展开变革委要会同有关部分当令对支撑民营企业变革展开的方针实行状况进行评价,严重状况及时向党中央、国务院陈述。

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